2020光伏新政正式發(fā)布，最后一年光伏補(bǔ)貼，15億蛋糕如何分割？

 4月2日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱，《通知》），公布了2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，相比去年電價(jià)政策的下發(fā)日期提早近一個(gè)月，政策依舊順延去年項(xiàng)目分類管理的形式。

對(duì)于集中式光伏發(fā)電，今年將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)，分別確定為每千瓦時(shí)0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元。相較于2019年的光伏上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策分別每千瓦時(shí)下調(diào)0.05元、0.05元、0.06元。

對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的工商業(yè)分布式，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.05元，相較2019年每千瓦時(shí)下調(diào)0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.08元，相比去年的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)0.1元每千瓦時(shí)。光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)保持不變。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“經(jīng)過前段時(shí)間市場(chǎng)的充分吸收，這次出臺(tái)的光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策應(yīng)該說是符合預(yù)期的。由于今年是最后一年帶補(bǔ)貼的商業(yè)性項(xiàng)目，相信各省的申報(bào)情況應(yīng)該會(huì)更加踴躍，從項(xiàng)目開工的時(shí)間來看，受到疫情的影響，會(huì)比去年同期晚很多，但是由于今年的競(jìng)價(jià)政策順延去年的規(guī)則，市場(chǎng)對(duì)于流程會(huì)更加熟悉，相信會(huì)做出充分的準(zhǔn)備?！?/span>

一般而言，競(jìng)價(jià)規(guī)則會(huì)在電價(jià)政策之后發(fā)布，由于今年的情況特殊，補(bǔ)貼最后一年疊加疫情影響項(xiàng)目進(jìn)展受到一定程度的影響，今年的競(jìng)價(jià)規(guī)則相比去年提前了兩個(gè)月發(fā)布，較今年的光伏電價(jià)政策也早出一個(gè)月的時(shí)間。

《通知》指出上述補(bǔ)貼規(guī)定自2020年6月1日起執(zhí)行。由于戶用是固定補(bǔ)貼，而集中式電站和自發(fā)自用的分布式電站以及全額上網(wǎng)的分布式電站都是上限制，需要根據(jù)此后的競(jìng)價(jià)排名確定補(bǔ)貼額度，因此戶用分布式光伏對(duì)這一時(shí)點(diǎn)的反應(yīng)更為敏感。政策一出，很多人疑惑今年6月1日之前并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目是否能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼。

對(duì)此，智匯光伏創(chuàng)始人、光伏行業(yè)專家王淑娟表示，外界對(duì)此不用過于擔(dān)心：“今年的政策框架沿用了去年的模式，即財(cái)政部定補(bǔ)貼盤子，發(fā)改委定價(jià)格上限，能源局定競(jìng)價(jià)規(guī)則，企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度，市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模，電網(wǎng)定消納上限?！?/span>

根據(jù)3月10日國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2020年年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元，相比2019年30億元的補(bǔ)貼額度，縮水近一半，其中5億元將用于戶用光伏，包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目在內(nèi)的競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按照2019年的模式實(shí)行。

王淑娟表示：“為了讓大家盡快開展工作，讓盡量多的項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍，才提前出臺(tái)了政策，按照今年的競(jìng)價(jià)規(guī)則，只要是今年的新建項(xiàng)目都是可以納入5億元的補(bǔ)貼總額之中的，如果未能享受補(bǔ)貼，建議通過正規(guī)渠道反映情況?！?/span>

對(duì)于今年戶用分布式的市場(chǎng)規(guī)模，根據(jù)5億元的補(bǔ)貼總額和每千瓦時(shí)0.08元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向下取整的計(jì)算出的規(guī)模為6GW。王淑娟表示，參照去年的情況，戶用有3.5GW的補(bǔ)貼額度，最終有5.3GW的項(xiàng)目享受到了補(bǔ)貼額度，預(yù)計(jì)今年戶用的規(guī)模也會(huì)超過6GW的范疇。她同時(shí)認(rèn)為，戶用補(bǔ)貼的降低會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)其向資源較好的地方集中，如河南、河北、山東包括山西都會(huì)有較好的表現(xiàn)。

有關(guān)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)問題，王淑娟分析指出，各省的度電補(bǔ)貼差異非常大，在0～0.16元每千瓦時(shí)之間分布。同一地區(qū)資源基本相同，分布式和集中電站的補(bǔ)貼強(qiáng)度不同，大部分地區(qū)集中式電站的補(bǔ)貼更有優(yōu)勢(shì)，今年分布式項(xiàng)目劣勢(shì)較為明顯。

“分布式的補(bǔ)貼強(qiáng)度是0.05元，同樣是廣東的項(xiàng)目，資源相同的情況下，報(bào)分布式有5分錢的下降幅度，而全額上網(wǎng)或集中式有3分7的下降幅度，這樣看分布式更具優(yōu)勢(shì)；而在山西，分布式只有5分錢的下降幅度，集中式則有1毛5分的下降幅度，因此競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被大大削弱?？傮w而言，在這次競(jìng)價(jià)中分布式的劣勢(shì)非常明顯，而全額上網(wǎng)模式或集中式電站的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)?！蓖跏缇瓯硎?。

從集中式電站來看，補(bǔ)貼總額從去年的22.5億元下降至10億元，降幅逾50%，但大多數(shù)的補(bǔ)貼只降低了5分錢，降幅未及50%，因此王淑娟判斷，今年限制納入競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼最大因素是10億元的補(bǔ)貼總額，而非消納條件。

從去年的情況看，由于準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促加之消納限制較多，很多按照指導(dǎo)電價(jià)上限上報(bào)的項(xiàng)目都入圍了，而由于上報(bào)項(xiàng)目不足，22.5億元的補(bǔ)貼總額僅被占用了17億元，仍有剩余。

彭澎表示：“去年申報(bào)的很多項(xiàng)目未能并網(wǎng)落地的很重要的原因是準(zhǔn)備時(shí)間非常短，今年大概有3個(gè)月的時(shí)間準(zhǔn)備支持性文件和材料，所以今年我們預(yù)計(jì)申報(bào)的項(xiàng)目成熟度會(huì)優(yōu)于去年?！?/span>

有關(guān)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的注意事項(xiàng)，永光新能源總經(jīng)理孔韻琳提示稱：“需對(duì)項(xiàng)目收益率進(jìn)行測(cè)算，評(píng)估補(bǔ)貼對(duì)項(xiàng)目的影響程度；完善相關(guān)手續(xù)，尤其是需要資料相對(duì)較多的地面電站項(xiàng)目；同時(shí)應(yīng)該熟悉評(píng)分規(guī)則，盡可能在軟性項(xiàng)目上多拿分；對(duì)競(jìng)價(jià)平臺(tái)的使用要更熟悉，避免再次出現(xiàn)因操作失誤導(dǎo)致的申報(bào)失敗；對(duì)項(xiàng)目本身的核心點(diǎn)，如土地或屋頂資源以及介入情況，應(yīng)做好分析；而對(duì)多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的投資單位，需合理進(jìn)行階梯報(bào)價(jià)設(shè)置?！?/span>

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